【信長の野望・新生 /PS4】労力が回復しない

城主に城下方針を設定しているなど、長期間自動的に労力を必要とするコマンドを実行しているものと考えられます。
画面右上の「報告」コマンドの「行動状況」で労力の使用状態を確認できます。