【信長の野望・新生】労力が回復しない

城下方針など、長期間自動的に労力を消費するコマンドを実行していないかご確認ください。
画面右上の補助コマンドから「報告」－「行動状況」を選択すると、現在の労力の使用状況を見ることができます。

Webマニュアルの「城下施設」－「城下方針」もあわせてご参照ください。